Le XIVe Plan quinquennal (2021-2025) touche à sa fin et la Chine entre désormais dans la phase décisive de la construction d’un pays socialiste moderne sur la base de plus de sept décennies de développement. Depuis le lancement du Ier Plan quinquennal en 1953, la Chine planifie continuellement son développement national à travers des cycles stratégiques, en s’adaptant aux réalités nationales, aux changements mondiaux et aux révolutions technologiques. Cette cohérence à long terme n’est pas seulement administrative, elle est civilisationnelle. Elle reflète une philosophie de gouvernance qui considère le développement comme un processus discipliné d’amélioration continue, visionnaire plutôt que réactif. Les réalisations du XIVe Plan quinquennal, avec une reprise économique rapide malgré des vents contraires mondiaux, les percées dans l’innovation, les progrès dans le développement durable et l’amélioration des conditions de vie, ont posé une base solide pour la phase suivante. C’est dans ce contexte que le XVe Plan quinquennal (2026-2030) se présente non comme une simple continuation, mais comme une feuille de route visant à placer la Chine au premier rang mondial en innovation, durabilité et développement de haute qualité. 

Des médecins de l’Hôpital populaire n°5 au Centre d’imagerie médicale, à Huai’an (Jiangsu), le 30 octobre 2025 

Façonner la modernité de l’avenir 

Le XVe Plan quinquennal représente une fenêtre stratégique critique durant laquelle la Chine passera de la consolidation de sa puissance à la formation d’un avenir mondial de modernité. Il est explicitement centré sur une mission clé : ancrer fermement le développement de haute qualité comme tâche principale de la nation. Cela marque un tournant historique, passant de l’expansion quantitative à l’excellence qualitative, du rattrapage industriel à la maîtrise technologique, et du renouveau national à la définition de standards mondiaux. Le plan décrit un cadre stratégique cohérent basé sur un développement axé sur l’innovation, une infrastructure industrielle modernisée, la coordination régionale, la transformation verte, la réforme et l’ouverture à un niveau institutionnel supérieur, ainsi qu’un engagement renforcé envers un progrès centré sur l’humain. 

Au cœur du plan se trouve l’innovation comme première force motrice du rajeunissement national. Il vise à renforcer les capacités scientifiques et technologiques stratégiques nationales, avec un accent particulier sur des domaines de pointe tels que l’intelligence artificielle, l’information quantique, les sciences de la vie, l’exploration spatiale profonde et les technologies sous-marines. La Chine accélérera la construction de clusters d’infrastructures de recherche de classe mondiale et optimisera son système national de laboratoires pour garantir des percées dans les technologies critiques. Le plan fixe un objectif ambitieux d’augmentation des dépenses en R&D, consolidant davantage la position de la Chine parmi les économies mondiales les plus innovantes. Il reconnaît que ce sont les entreprises, et non les instituts seuls, qui doivent être les principaux moteurs de l’innovation, en plaidant pour une intégration profonde entre institutions de recherche, universités et secteur privé. La création et la protection de la propriété intellectuelle sont élevées au rang de pilier stratégique, signalant que la capacité d’innovation sera à la fois nationale et protégée. 

Le plan propose également un programme ambitieux de modernisation industrielle. Loin d’abandonner sa base économique réelle, la Chine renforcera ses forces manufacturières en promouvant un développement haut de gamme, intelligent et vert. Les secteurs traditionnels seront modernisés par la digitalisation à tous les niveaux de la chaîne industrielle, tandis que les industries émergentes stratégiques, comme la biofabrication, les nouveaux matériaux, l’équipement haut de gamme, l’aérospatiale et les technologies marines, seront développées à grande échelle. Plus notable encore, le plan va bien au-delà pour anticiper l’avenir, avec des investissements dans l’intelligence inspirée du cerveau, l’édition génétique et l’exploitation des ressources extraterrestres. L’intégration de l’économie numérique et de l’économie réelle est un thème central. La Chine compte développer une infrastructure numérique de classe mondiale, à promouvoir les applications de l’Internet industriel et à favoriser une économie de plateformes réglementée et dynamique. Cette vision place la Chine en position de participer à la quatrième révolution industrielle et d’en guider l’évolution. 

Dans le domaine du développement vert, le XVe Plan quinquennal établit une trajectoire claire vers le pic des émissions de carbone et favorise la transition vers un futur neutre en carbone. Il s’engage à un système de contrôle double sur les émissions de carbone, en volume et en intensité. Le document appelle à la construction d’un nouveau système énergétique centré sur les énergies non fossiles, à l’expansion des investissements dans les infrastructures dans les énergies renouvelables et à l’adoption à grande échelle des technologies propres dans les secteurs industriel, du bâtiment et des transports. Il met également l’accent sur la restauration écologique et la protection de la biodiversité comme composantes intégrales de la politique économique. Cette vision place la Chine parmi les principaux défenseurs et praticiens mondiaux de la civilisation écologique, démontrant que la durabilité n’est pas une contrainte au développement, mais un moteur de compétitivité future. 

La réforme et l’ouverture constituent un autre pilier stratégique. Le plan ne considère pas l’ouverture uniquement comme un flux de biens ou de capitaux, mais comme une intégration plus profonde dans les systèmes mondiaux de règles, de normes et de gouvernance. En s’engageant à étendre l’ouverture institutionnelle dans des domaines tels que la réglementation, la gestion et les standards, la Chine affirme son intention de façonner activement les cadres de l’ordre économique international. L’initiative « la Ceinture et la Route » sera davantage alignée sur les standards de développement de haute qualité, en privilégiant une coopération durable, technologique et fondée sur l’innovation. À l’intérieur du pays, la réforme se concentrera sur la création d’un système de marché de haut niveau, l’approfondissement des réformes des marchés de facteurs, l’optimisation de l’environnement des affaires et le renforcement de la confiance du marché. Ensemble, ces mesures montrent que la Chine reste ouverte au monde, mais à un niveau supérieur défini par la qualité, la résilience et le bénéfice mutuel. 

Des visiteurs découvrent le « soleil artificiel » EAST le premier jour de la 21eᵉ Journée porte-ouverte de l’Académie chinoise des sciences à Hefei, le 17 mai 2025. 

Une approche centrée sur les personnes 

Une caractéristique du XVe Plan quinquennal est son approche centrée sur les personnes. Le plan reconnaît que le développement n’a de sens que lorsqu’il améliore la vie de la population et favorise la prospérité commune. Il cherche à renforcer les politiques d’emploi, en particulier pour les jeunes, les récents diplômés et les secteurs émergents. Il vise à élargir la classe moyenne grâce à une structure salariale, une protection sociale et un accès aux services publics optimisés. La réponse de la Chine aux défis démographiques s’exprime par des stratégies proactives face au vieillissement et le développement d’une économie des seniors, transformant les défis en nouvelles frontières économiques. La réforme du système de santé sera approfondie pour élargir l’accès à des soins de qualité et garantir l’équité régionale. Le plan met également l’accent sur le développement culturel, reconnaissant la confiance culturelle comme une force centrale du renouveau national. 

Dans la gouvernance, le XVe Plan quinquennal élève la capacité de l’État comme force essentielle de la modernisation. Il appelle à améliorer la gouvernance fondée sur la loi, renforcer l’efficacité administrative, améliorer les systèmes de sécurité nationale et affiner les mécanismes de gouvernance sociale. Il renforce le rôle central du Parti communiste chinois comme garantie du succès de la mise en œuvre. Ce lien entre planification stratégique et innovation de la gouvernance montre que le modèle de modernisation chinois n’est pas simplement économique : il est institutionnel et civilisationnel. 

Des chèvres broutent dans le site de la Centrale solaire thermodynamique du parc photovoltaïque de Talatan, dans la préfecture autonome tibétaine de Hainan (Qinghai), le 18 septembre 2025. 

Une vision pour la nouvelle ère 

Ce qui rend le XVe Plan quinquennal particulièrement significatif, c’est son caractère prospectif. Il ne s’agit pas simplement d’un plan pour les cinq prochaines années ; il constitue un chapitre décisif dans le parcours centenaire de la Chine vers le rajeunissement national. À l’issue de ce plan en 2030, la réalisation de ses objectifs 2035 de modernisation socialiste sera essentiellement accomplie. Cela signifie que le XVe Plan quinquennal est le point de transition, de la construction des fondations à l’achèvement du cadre d’une nation modernisée, forte, innovante, verte, culturellement confiante et engagée à l’échelle mondiale. 

Sur la scène internationale, le XVe Plan quinquennal envoie un message clair. Il montre que la Chine ne se replie pas sur elle-même, mais cherche à contribuer de manière plus active à la prospérité et à la stabilité mondiales. Alors que certaines régions du monde sont confrontées à l’inertie politique, à la polarisation et au court- 

termisme, la Chine offre un modèle de cohérence stratégique, de vision à long terme et de gouvernance centrée sur les personnes. La continuité de sa tradition de planification rappelle que l’ascension de la Chine n’a jamais été accidentelle. 

Dans cette nouvelle ère, la Chine ne se contente pas de poursuivre la modernisation : elle participe à la redéfinir. À travers l’innovation, le développement vert, l’avancement régional coordonné, la réforme et l’ouverture, et la prospérité commune, le XVe Plan quinquennal représente la feuille de route stratégique de la Chine pour le leadership mondial. C’est un plan non seulement pour l’avenir de la Chine, mais pour l’avenir du développement mondial.  

*FRED S. TENG est président de l’America China Public Affairs Institute