La quatrième session plénière du 20e Comité central du Parti communiste chinois (PCC), qui s’est tenue à Beijing du 20 au 23 octobre, a mis en lumière le XVe Plan quinquennal de la Chine (2026-2030), feuille de route pour le développement du pays au cours des cinq prochaines années. 

En tant que pilier essentiel de la gouvernance nationale, les plans quinquennaux de la Chine ont permis au pays de penser à long terme, d’agir de manière stratégique et de maintenir un progrès continu au fil des décennies. Ce mécanisme a été l’un des moteurs clés de ce que beaucoup appellent le « miracle chinois ». 

Des visiteurs observent une machine à café robotisée et intelligente lors de la Conférence mondiale 2025 sur l’économie numérique, à Beijing, le 2 juillet 2025. 

Bien que cette idée de planification stratégique ne soit pas née en Chine, la constance du pays dans l’élaboration de ces plans et son succès remarquable dans leur mise en œuvre sont sans équivalent. Cette réussite durable constitue un élément distinctif de ce qu’on appelle souvent le « modèle chinois ». 

Au fil des décennies, la Chine a mis au point une nouvelle forme de planification qui combine les principes de marché d’une économie capitaliste avec la main directrice des politiques gouvernementales. Cette approche, où la « main visible » du gouvernement complète la « main invisible » du marché, crée une synergie qui a propulsé d’immenses progrès. 

De nombreux observateurs occidentaux se sont demandé comment la Chine a pu connaître un développement aussi rapide. En réalité, ces réussites ne sont pas le fruit du hasard ni d’un succès soudain. Elles sont le résultat cumulatif d’une succession de plans quinquennaux, chacun s’appuyant sur le précédent dans un processus continu d’accumulation. 

Cette continuité constitue l’un des avantages majeurs de l’approche chinoise en matière de planification à long terme. L’orientation stratégique de la Chine est demeurée remarquablement stable. Dans un monde de plus en plus incertain, les plans quinquennaux offrent à la Chine une forme rare de prévisibilité et de certitude. 

Une planification dynamique 

La période couverte par le XVe Plan quinquennal coïncidera avec une phase de rivalité stratégique entre les grandes puissances mondiales et une instabilité profonde de l’ordre international. Dans ce contexte, la planification dynamique sera plus essentielle que jamais. 

L’expérience du XIVe Plan quinquennal (2021-2025) a démontré que, même face au choc sans précédent de la pandémie mondiale et à d’autres conditions externes volatiles, la Chine a su atteindre ses objectifs de développement de haute qualité. 

Un robot est présenté à la Conférence 2025 au Centre international des expositions de Nanjing (Jiangsu), le 12 septembre 2025. 

La clé du maintien de cette résilience réside avant tout dans la combinaison entre planification à long terme et flexibilité à court terme. La capacité à prendre des décisions stratégiques au moment opportun et à ajuster de manière dynamique la planification et le contrôle macroéconomique constitue l’un des atouts intrinsèques du mécanisme de planification chinois. 

Le mécanisme d’évaluation à mi-parcours des plans quinquennaux doit être pleinement exploité afin d’effectuer les ajustements nécessaires en fonction de l’évolution des circonstances. Par le passé, ce mécanisme d’ajustement était rarement activé. Mais en cette période d’incertitude accrue, il est devenu évident qu’aucun plan ne peut prévoir tous les changements, qu’il s’agisse de l’apparition soudaine d’une pandémie mondiale ou du déclenchement de conflits géopolitiques. Rendre la planification nationale plus dynamique est donc essentiel pour atténuer les risques futurs. 

D’un point de vue économique, la croissance de la Chine a déjà été extraordinaire. La Chine a connu une croissance rapide pendant plus de 70 ans. Comment cela a-t-il été possible ? La réponse réside dans les atouts institutionnels du socialisme. 

Historiquement, lorsque d’autres nations ont atteint un stade de développement similaire, beaucoup ont cherché à se tourner vers l’extérieur par l’expansion, les guerres ou la délocalisation des industries, ce qui conduit à l’affaiblissement de leurs secteurs domestiques. La Chine, en revanche, suit une voie différente, tirant parti des avantages de son système socialiste et favorisant l’interaction entre un marché efficace et un État performant. 

De nouvelles priorités 

La récente session plénière a défini douze grandes priorités pour la prochaine phase du développement. En tête de liste figure l’objectif de « construire un système industriel modernisé et de renforcer les fondations de l’économie réelle ». Cela traduit la détermination de la Chine à emprunter une nouvelle voie. Le pays a désormais compris que l’économie réelle constitue la pierre angulaire de son développement. Le message est sans équivoque : le système industriel moderne doit être édifié sur la base de l’économie réelle, avec l’industrie manufacturière avancée comme noyau central. 

La société MetaX Integrated Circuit (Shanghai) participe à la Conférence mondiale sur l’IA de Shanghai et présente sa première puce GPU polyvalente de fabrication chinoise, la Xiyun C600, le 28 juillet 2025. 

La session plénière a également souligné qu’il est essentiel de promouvoir l’intégration entre l’industrie manufacturière et les services. La Chine dispose déjà de capacités manufacturières puissantes, mais il est tout aussi important de favoriser la fusion entre la production et les services. Il ne s’agit plus seulement de vendre des équipements, mais aussi de développer des services intégrés autour de ces produits. 

Il est tout aussi essentiel de promouvoir l’intégration entre l’industrie manufacturière et l’économie numérique. La montée en puissance rapide de l’économie numérique chinoise repose sur un système économique réel complet et pleinement intégré. Cela permet à des technologies telles que l’intelligence artificielle d’être rapidement appliquées dans des contextes concrets, allant des véhicules intelligents à l’intelligence incarnée. Une chaîne industrielle complète confère également à la Chine un avantage unique en matière d’innovation, car les idées peuvent être rapidement transformées en prototypes, fabriquées, testées puis améliorées, créant ainsi un cercle vertueux « innovation–production–réinnovation ». 

La Chine est aujourd’hui le principal partenaire commercial de la majorité des pays du monde, et la clé de cette position réside dans la solidité de son économie réelle. Le commerce international ne peut prospérer sans une capacité manufacturière forte capable de produire ce dont le monde a besoin. 

Les secteurs traditionnels seront modernisés grâce aux nouvelles technologies afin d’en préserver les atouts ; les secteurs émergents seront renforcés pour créer de nouveaux avantages compétitifs ; et les secteurs d’avenir comme l’intelligence incarnée, la fusion nucléaire contrôlée ou l’informatique quantique, seront stratégiquement encouragés. Même si ces technologies de pointe ne produisent aucun rendement immédiat au cours des cinq prochaines années, les fondations posées dès aujourd’hui se révéleront inestimables dans la décennie à venir. C’est là l’essence d’une planification à long terme fondée sur des données concrètes. 

De nombreuses nouvelles dispositions politiques méritent également une attention particulière. Par rapport au plan précédent, le XVe Plan quinquennal mettra davantage l’accent sur la croissance tirée par l’innovation, la rentabilité industrielle et la construction d’un système industriel moderne centré sur la fabrication avancée. Cela montre que la Chine est entrée dans une nouvelle phase de développement, bâtie sur les fondations posées durant la période du XIVe Plan quinquennal. 

La session plénière a également fixé un objectif à long terme : d’ici 2035, le PIB par habitant de la Chine devra atteindre un niveau comparable à celui d’un pays moyennement développé. Cela laisse entendre que l’économie chinoise devrait maintenir une croissance stable et soutenue à un rythme moyen à élevé. Tant que la Chine conservera cette stabilité de croissance au cours des cinq prochaines années, l’objectif de modernisation à l’horizon 2035 sera pleinement réalisable. 

L’innovation constitue un autre point marquant. La session plénière a mis en avant la nécessité d’atteindre une « autosuffisance et un auto-renforcement de haut niveau dans les sciences et technologies », une évolution par rapport à la précédente formulation, qui évoquait simplement l’« auto-suffisance et l’auto-amélioration » dans ces domaines. Ce changement de terminologie traduit une ambition plus profonde : saisir les opportunités stratégiques offertes par une nouvelle vague de transformations technologiques et industrielles et garantir le développement futur. Pour atteindre cet objectif, la session plénière a souligné la nécessité de renforcer l’éducation, les sciences et technologies ainsi que les ressources humaines, afin d’assurer une progression conjointe et intégrée de l’innovation et de l’économie réelle. 

Un autre point d’attention notable concerne l’importance accordée au peuple. La session plénière a consacré une large part de ses travaux à l’amélioration du bien-être de la population en faisant progresser de manière concrète le développement personnel équilibré et la prospérité commune pour tous, en encourageant un développement démographique de haute qualité et en élevant encore le niveau de vie des citoyens. Le principe du « peuple d’abord » s’enracine profondément dans la tradition chinoise. Durant la période du XVe Plan quinquennal, la centralité du peuple sera plus marquée que jamais. 

Des opportunités pour tous 

La poursuite de l’ouverture de la Chine offre au monde d’immenses opportunités de marché. Des initiatives telles que la Foire internationale des importations de Chine (CIIE) ouvrent de nouvelles voies d’accès permettant aux produits du monde entier d’entrer sur le marché chinois. 

La rue piétonne du quartier commercial de Jiefangbei, à Chongqing, le 20 juillet 2025 

Sur le marché chinois, les entreprises sont confrontées aux transformations industrielles les plus dynamiques et aux innovations commerciales les plus avancées au monde. Perdre l’accès au marché chinois signifie bien plus que renoncer à une vaste base de consommateurs : c’est aussi manquer l’occasion d’être à l’avant-garde de l’évolution industrielle mondiale. De nombreuses entreprises européennes ont d’ailleurs réalisé que leurs modèles économiques et leurs produits perfectionnés en Chine sont hautement compétitifs sur la scène internationale. 

Le développement industriel de la Chine apporte également un soutien crucial aux chaînes industrielles et d’approvisionnement mondiales. À mesure que le monde progresse vers une allocation plus optimale des ressources, un système mondial de spécialisation régionale se dessine progressivement. La Chine reste le pays disposant d’un système industriel complet, d’une capacité manufacturière solide et d’un avantage concurrentiel en termes de rapport coût-performance. Grâce à la coopération avec la Chine, les pays du monde entier peuvent améliorer significativement leur efficacité de production. Dans le processus de restructuration des chaînes d’approvisionnement mondiales, la Chine constitue un ancrage stabilisateur. 

L’un des principaux défis de la transition verte mondiale réside dans le manque de capacités écologiques, tant en termes de production insuffisante d’énergies renouvelables que de capacité limitée de production verte. La solide base de fabrication verte de la Chine comble cette lacune, apportant une contribution essentielle à la transition mondiale vers un développement plus intelligent et durable. 

L’innovation chinoise insuffle un nouvel élan à la croissance mondiale. Dans toute l’Asie du Sud-Est, au Moyen-Orient, en Afrique et en Amérique latine, les technologies, produits et modèles de développement chinois accélèrent les processus de modernisation locaux. L’initiative « la Ceinture et la Route » renforce les pays du Sud global, en augmentant leur capacité de développement endogène. 

L’expansion des investissements de la Chine à l’étranger continuera de libérer un potentiel inexploité. Comme l’a récemment annoncé le ministre du Commerce Wang Wentao, durant la période du XVe Plan quinquennal, la Chine élargira la coopération d’investissement bilatéral, en se concentrant non seulement sur le PIB, mais aussi sur le revenu national brut (RNB), mettant l’accent à la fois sur « l’économie chinoise » et « l’économie du peuple chinois » (insistant sur le fait que l’économie doit répondre aux besoins de la population). 

La Chine envoie donc un message clair au monde : une Chine plus forte n’exportera ni guerre ni conflit ; elle exportera des opportunités. Tout en poursuivant son développement stable, la Chine reste engagée à croître de concert avec le reste du monde et à partager les fruits du progrès. 

*YAN YILONG est professeur à l’École de politique publique et de gestion et vice-doyen de l’Institut des études contemporaines de la Chine de l’Université Tsinghua